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　　在城乡居民增收计划方面，中央财办提出“继续提高城乡居民基础养老金”。2025年12月，我们发布《“城乡居民增收计划”如何制定？》，探讨了居民部门增加收入的潜在路径，建议对不同群体采用不同的增收路径。针对1.7亿农业就业群体，建议适当提高粮食最低收购价，稳定农产品价格，提高农产品附加值；针对3.7亿稳定就业群体，健全最低工资标准动态调整机制，在考虑企业盈利能力的基础上，保持最低工资与社会平均工资处于科学合理比例；针对灵活就业群体，实现标准制度保障对非传统劳动关系的有效覆盖，争取劳动者在法定工作时间内提供正常劳动所得不低于最低工资；针对失业群体，提高失业保险覆盖率；针对老龄非经济活动人口，适当提高城乡居民基础养老金标准，在农村养老上提高省级及以上财政补贴的比例。

　　在优化“两新”政策方面，汽车补贴改为按比例补贴，补贴力度下降；更加聚焦民生领域设备更新、智能化、适老化等领域，提高家电补贴能效标准要求。2025年12月29日，国家发改委、财政部联合发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》[4]，在支持范围方面，在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等的设备更新，在数码和智能产品领域增加智能眼镜，同时明确了智能家居和适老化家居购新补贴。在补贴标准方面，住宅老旧电梯更新按层（站）数分档补贴，汽车补贴调整为按车价比例，家电补贴提高能效标准要求，同时下调单件补贴额度。在实施机制方面，统一全国汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器）、4类数码和智能产品购新（手机、平板、智能手表/手环、智能眼镜）等四个领域的补贴标准。

　　2025年12月以来，个人消费贷款财政贴息政策从国家层面向地方延伸。2025年12月，四川、贵州、重庆相继启动省级贴息工作，将部分区域性银行纳入消费贷贴息经办机构范围，初步形成“国补+地补”的格局，进一步降低消费贷利息支出[5]。2025年12月14日，商务部、人民银行、国家金融监督管理总局联合发布《关于加强商务和金融协同更大力度提振消费的通知》，加大对商品消费、家政、住宿餐饮、文体娱乐、教育、旅游、养老托育等重点服务消费、首发经济、绿色消费、健康消费、数字消费、“人工智能+消费”、“IP+消费”等新型消费的金融支持。

　　在“两重”项目的提前批下达方面，较2025年提前批规模有所上升。2025年12月31日，国家发改委在新闻发布会上表示，近日，国家发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，规模较2025年的2000亿元提前批“两重”和中央预算内投资进一步增加。从投向上来看，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目；安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目。

　　国家发改委提出“面向‘十五五’谋划实施重大工程项目”。2025年12月31日，国家发改委在新闻发布会上表示，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元。

　　对于三大国际科技创新中心建设，2025年12月26日，国家创业投资引导基金启动，京津冀创业投资引导基金、长三角创业投资引导基金、粤港澳大湾区创业投资引导基金三只区域基金设立运行[7]。其中，国家创业投资引导基金使用超长期特别国债资金出资，在国家层面由财政出资1000亿元。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区，发起设立首批三只区域基金，在区域基金、子基金层面积极鼓励社会资本参与，未来三只区域基金总规模均将超过500亿元。从投资期限来看，引导基金设置20年存续期，其中10年投资期、10年退出期，打破了传统创投基金7-10年的生命周期限制。从投资方向来看，重点围绕创新创业活跃地区，对集成电路、人工智能、航空航天、低空经济、生物制造、未来能源等领域的早期项目和种子企业。目前，首批三只区域基金已与49只子基金和27个直投项目签订投资意向，预计近期可完成一批重点子基金和直投项目投资。

　　在强化企业创新主体地位方面，财政部提出“进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理”。2024年，全国研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.69%，预计未来该比值将进一步上行。工信部表示，“要落实制造业研发费用加计扣除”、“先进制造业增值税加计抵减、高新技术企业所得税优惠等政策”，“鼓励支持有条件的企业牵头或参与国家科技创新项目，推动资金、人才、科技项目等创新资源向企业聚集”。

　　中央经济工作会议从建设统一大市场、平台经济、地方税制、中小金融机构等多个角度部署改革攻坚，统一大市场方面，提出“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”；企业方面，提出“加紧清理拖欠企业账款”；平台经济方面，指出要“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”；地方税制方面，要求“健全地方税体系”；中小金融机构方面，与2024年会议相比，本次会议将“中小金融机构”从防范风险部分转移到改革攻坚部分，提出“深入推进中小金融机构减量提质”。

　　平台经济方面，中央经济工作会议提出“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。2025年4月22日，人社部等九部门发布《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，2026年，新就业形态人员职业伤害保障试点将扩大到全国所有省份，并将出行、即时配送、同城货运三个行业的平台企业总体纳入；2027年，探索将其他行业的平台企业纳入试点范围。2025年12月22日，国务院《关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》提请全国人大常委会会议审议。根据报告，我国将建立平台企业用工情况报告制度，完善平台劳动规则和算法监管制度[8]。

　　人民银行指出“金融支持融资平台债务风险化解取得明显成效”，后续工作重点可能转向融资平台经营性债务。2025年10月，人民银行向全国人大常委会报告2024年11月以来金融工作情况中提及“2025年9月末，全国融资平台数量、存量经营性金融债务规模较2023年3月末分别下降71%、62%”；此前，2025年3月，人民银行曾披露，“融资平台的债务按其产生的原因主要由两部分构成，地方政府的隐性债务和经营性金融债务。2024年末，融资平台经营性金融债务规模约14.8万亿元，较2023年初下降25%左右”。据此推算，2025年9月末，融资平台经营性债务剩余规模约为7.5万亿元。

　　对于着力稳定房地产市场，包括供需两端发力，近期需求侧政策继续出台。住建部指出，“城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策”。2025年12月24日，北京市住建委等4部门联合印发《关于进一步优化调整本市房地产相关政策的通知》，放宽非京籍家庭购房条件，购买五环内商品住房的社保或个税缴纳年限由3年调减为2年，购买五环外商品住房的，由2年调减为1年；支持多子女家庭住房需求，二孩及以上的多子女家庭，可在五环内多购买一套商品住房。政策更加重视对一二手市场的统一调控，继续降低二手房交易成本。住建部指出，“要充分认识二手房交易占比上升是今后一个时期的趋势，把新房市场和二手房市场作为一个整体来看待”。2025年12月30日，财政部、税务总局发布《关于个人销售住房增值税政策的公告》，对于购买不足2年的住房对外销售的，将增值税征收率由5%下调至3%，对于购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税，取消了对于北京、上海、广州、深圳的特殊规定，统一了免税政策，有助于提振二手房交易，畅通住房置换链条。